濟(jì)南“流動(dòng)攤販合法化”路攤販“掛牌上崗”
江蘇省人大通過《南京市市容管理?xiàng)l例(修正案)》，文中放開流動(dòng)攤點(diǎn)的規(guī)定，一度被媒體譽(yù)為“在全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)攤販合法化”。但事實(shí)上，早在今年3月，流動(dòng)攤點(diǎn)合法化就已在濟(jì)南悄悄地展開試點(diǎn)。
不事張揚(yáng)的濟(jì)南，其默默“嘗鮮”攤販合法化的探索，比南京早了2個(gè)月，比國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)“流動(dòng)攤販可以申請(qǐng)登記成為個(gè)體工商戶”的意見征求稿，則足足早了4個(gè)月。主持人：本報(bào)記者 袁超出場(chǎng)嘉賓：濟(jì)南市天橋區(qū)城管執(zhí)法局一中隊(duì)教導(dǎo)員 李中鋒 濟(jì)南社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 王征
濟(jì)南如泉洗車連鎖副總經(jīng)理 陳 沫 濟(jì)南首個(gè)“轉(zhuǎn)正”修車攤主 婁秉志
政策信號(hào)透露“開禁”趨勢(shì)
主持人：7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《個(gè)體工商戶條例(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，提出“流動(dòng)攤販可以申請(qǐng)登記成為個(gè)體工商戶”，而各地很多基層政府也陸續(xù)出臺(tái)規(guī)定，釋放出“變堵為疏”，讓“流動(dòng)攤販合法化”的信號(hào)。此類嘗試的出發(fā)點(diǎn)和意義在哪里？
王征：有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)約有3000萬流動(dòng)攤販。左手是困難家庭謀生，右手是城市環(huán)境整治——— 在對(duì)待攤販問題上，政府一直是兩難的處境。
在當(dāng)前“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”的大背景下，保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保民生，保民生就是保穩(wěn)定，而就業(yè)無疑是第一位的。國(guó)際金融危機(jī)影響?yīng)q在，受影響最大的是城鄉(xiāng)居民特別是弱勢(shì)群體、低收入階層，此時(shí)政府進(jìn)行“開禁”探索，無疑值得肯定。
李中鋒：作為城管執(zhí)法人員，最大的心愿就是沒有占道經(jīng)營(yíng)。我們的工作是“5+2，白+黑”：每周5個(gè)工作日，加上2天周末；單純白天還不行，還要加上晚上。但治理這么多年，也沒杜絕流動(dòng)攤販，也說明管理模式應(yīng)該調(diào)整。
其實(shí)，我們也理解下崗、殘疾等特困家庭謀生的實(shí)際困難，通過劃定特定的區(qū)域，讓部分特困家庭流動(dòng)攤點(diǎn)合法化，既能解決其生活問題，也能方便周邊居民。
天橋“轉(zhuǎn)正”流動(dòng)攤的示范意義
主持人：據(jù)了解，早在國(guó)務(wù)院意見稿公布前4個(gè)月，天橋執(zhí)法局就已讓部分流動(dòng)攤主“轉(zhuǎn)了正”。
李中鋒：其實(shí)，就是為了迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范戶外經(jīng)營(yíng)整治的行為。天橋區(qū)執(zhí)法局聯(lián)合轄區(qū)各街道辦事處，出臺(tái)了《關(guān)于轄區(qū)部分路段設(shè)置“便民服務(wù)維修點(diǎn)”的規(guī)范》。
其中規(guī)定，轄區(qū)16條主要道路上禁止設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)，如果確需設(shè)置“便民服務(wù)維修點(diǎn)”，由各辦事處城管委和轄區(qū)中隊(duì)根據(jù)路段實(shí)際情況，退線規(guī)范設(shè)置。在一些嚴(yán)控路段，可適當(dāng)選擇地域增設(shè)《便民服務(wù)維修點(diǎn)》，并加強(qiáng)規(guī)范管理。目前，全區(qū)一共有39個(gè)已經(jīng)備案的攤點(diǎn)，有的還在審批當(dāng)中。
主持人：都是哪些人能申請(qǐng)“便民服務(wù)維修點(diǎn)”？手續(xù)如何？可經(jīng)營(yíng)哪些內(nèi)容？
李中鋒：主要針對(duì)轄區(qū)下崗、殘疾等特困家庭。當(dāng)事人應(yīng)到轄區(qū)辦事處城管委申請(qǐng)，提供姓名、家庭住址、身份證復(fù)印件、聯(lián)系電話等資料，后者根據(jù)路段考核標(biāo)準(zhǔn)，拿出設(shè)置意見，報(bào)戶外經(jīng)營(yíng)整治指揮部確認(rèn)定點(diǎn)、備案，統(tǒng)一編號(hào)，領(lǐng)取服務(wù)招牌后即可。目前放開經(jīng)營(yíng)的是修車、修鞋、修鎖和報(bào)攤等與居民生活息息相關(guān)的四類。
婁秉志：我是國(guó)棉六廠下崗職工，家里有兩位八九十歲的老人，我對(duì)象身體一直不太好，兒子已經(jīng)結(jié)婚了，現(xiàn)在一個(gè)月退休金280 元錢。我在生產(chǎn)路南口擺攤十年了，就是靠這個(gè)養(yǎng)活家人。今年3月，我第一個(gè)領(lǐng)到了服務(wù)招牌，編號(hào)是001。能光明正大地修車，這是我最高興的。
王征：天橋區(qū)的這個(gè)做法，無疑達(dá)到了特困家庭、居民和執(zhí)法部門的三方共贏，具有重要的標(biāo)桿性意義，如果整理出一套成熟的模式，極有可能成為全國(guó)城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)的榜樣。
馬路就業(yè)崗暗藏“財(cái)富機(jī)遇”
主持人：無論國(guó)務(wù)院的意見稿，還是天橋區(qū)率先破冰之旅，引起攤販們熱烈期盼的同時(shí)，也引起了創(chuàng)業(yè)者的關(guān)注。很多人認(rèn)為，如果“馬路商機(jī)”開禁，很多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)也就應(yīng)運(yùn)而生了。
陳沫：之前，無論公司還是個(gè)體，工商注冊(cè)時(shí)都要提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。申請(qǐng)人自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提交房管部門出具的產(chǎn)權(quán)證明；租賃場(chǎng)地的，提交租賃協(xié)議和出租方產(chǎn)權(quán)證明。其實(shí)，固定的商鋪等經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，已經(jīng)不能成為經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任的載體了，反過來講，很多創(chuàng)業(yè)崗位，也并不需要實(shí)體的店鋪。
主持人：作為第十一屆全運(yùn)會(huì)唯一洗車業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，如泉洗車除了實(shí)體加盟店外，還有一種數(shù)量最多的上門洗車加盟，那么，從既有的情況看，政策開禁后，馬路就業(yè)崗位背后的商機(jī)如何？
陳沫：前景非常大。香港很多地方都有流動(dòng)餐車，但我們國(guó)內(nèi)很多地方還不行。上門洗車不需要固定經(jīng)營(yíng)店鋪。一臺(tái)專用洗車、售貨一體機(jī)，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過培訓(xùn)，就能走上創(chuàng)業(yè)崗位。上門洗車的加盟創(chuàng)業(yè)者，如泉現(xiàn)在全國(guó)有200多個(gè)，但我也把他們歸為流動(dòng)攤販。如果政策由限制變?yōu)橹С?，不僅可以逐步讓他們進(jìn)入納稅人行列，也有助于這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位。
婁秉志：原來，我是天天跟城管執(zhí)法人員玩“捉迷藏”，整天躲躲藏藏的，一個(gè)月最多能干20天活兒，也就是賺六七百元錢。成為“便民服務(wù)維修點(diǎn)”后，我只要保持好環(huán)境，不亂占道經(jīng)營(yíng)，就什么都不用考慮了?，F(xiàn)在只要不下雨，我是天天出來干活兒，每個(gè)月都凈賺一千多元錢。
新商機(jī)誰人能吃到？
主持人：很多網(wǎng)友都認(rèn)為，“馬路商機(jī)”規(guī)范化放開后，提供的是就業(yè)崗位，但從另一個(gè)角度看，也潛伏著巨大的商機(jī)，比如上門洗車、流動(dòng)餐車、馬路維修站等。
王征：只要政府一松口，我認(rèn)為馬上就會(huì)形成規(guī)模，群眾的創(chuàng)造能量是很大的。主要是政策規(guī)定要合理合情，具有可操作性，讓相關(guān)各方都能接受。
前兩年，有些路段搞“退路進(jìn)廳”，但很多小本生意接受不了高成本，最終失敗。其實(shí)，謀生式的流動(dòng)攤販還是很好管理的。當(dāng)然，“開禁”過程中可能會(huì)有短暫的混亂，但只要稍加疏導(dǎo)，達(dá)到規(guī)范化并不難。
主持人：具體到城管執(zhí)法部門來說，天橋區(qū)“便民服務(wù)維修點(diǎn)”的經(jīng)營(yíng)范圍、申請(qǐng)人主體，將來會(huì)不會(huì)擴(kuò)大？
李中鋒：目前，我們主要還是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特困家庭。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許范圍也在考慮，但首先還是著眼于如何解決就業(yè)。
陳沫：我覺得，系統(tǒng)的政策放開后，隨著規(guī)范化管理的深入，企業(yè)外力的介入，城管系統(tǒng)也可以借鑒金德利民早餐工程、陽光大姐等服務(wù)品牌的打造經(jīng)驗(yàn)，形成自己的典型。
江蘇省人大通過《南京市市容管理?xiàng)l例(修正案)》，文中放開流動(dòng)攤點(diǎn)的規(guī)定，一度被媒體譽(yù)為“在全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)攤販合法化”。但事實(shí)上，早在今年3月，流動(dòng)攤點(diǎn)合法化就已在濟(jì)南悄悄地展開試點(diǎn)。
不事張揚(yáng)的濟(jì)南，其默默“嘗鮮”攤販合法化的探索，比南京早了2個(gè)月，比國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)“流動(dòng)攤販可以申請(qǐng)登記成為個(gè)體工商戶”的意見征求稿，則足足早了4個(gè)月。主持人：本報(bào)記者 袁超出場(chǎng)嘉賓：濟(jì)南市天橋區(qū)城管執(zhí)法局一中隊(duì)教導(dǎo)員 李中鋒 濟(jì)南社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 王征
濟(jì)南如泉洗車連鎖副總經(jīng)理 陳 沫 濟(jì)南首個(gè)“轉(zhuǎn)正”修車攤主 婁秉志
政策信號(hào)透露“開禁”趨勢(shì)
主持人：7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《個(gè)體工商戶條例(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，提出“流動(dòng)攤販可以申請(qǐng)登記成為個(gè)體工商戶”，而各地很多基層政府也陸續(xù)出臺(tái)規(guī)定，釋放出“變堵為疏”，讓“流動(dòng)攤販合法化”的信號(hào)。此類嘗試的出發(fā)點(diǎn)和意義在哪里？
王征：有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)約有3000萬流動(dòng)攤販。左手是困難家庭謀生，右手是城市環(huán)境整治——— 在對(duì)待攤販問題上，政府一直是兩難的處境。
在當(dāng)前“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”的大背景下，保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保民生，保民生就是保穩(wěn)定，而就業(yè)無疑是第一位的。國(guó)際金融危機(jī)影響?yīng)q在，受影響最大的是城鄉(xiāng)居民特別是弱勢(shì)群體、低收入階層，此時(shí)政府進(jìn)行“開禁”探索，無疑值得肯定。
李中鋒：作為城管執(zhí)法人員，最大的心愿就是沒有占道經(jīng)營(yíng)。我們的工作是“5+2，白+黑”：每周5個(gè)工作日，加上2天周末；單純白天還不行，還要加上晚上。但治理這么多年，也沒杜絕流動(dòng)攤販，也說明管理模式應(yīng)該調(diào)整。
其實(shí)，我們也理解下崗、殘疾等特困家庭謀生的實(shí)際困難，通過劃定特定的區(qū)域，讓部分特困家庭流動(dòng)攤點(diǎn)合法化，既能解決其生活問題，也能方便周邊居民。
天橋“轉(zhuǎn)正”流動(dòng)攤的示范意義
主持人：據(jù)了解，早在國(guó)務(wù)院意見稿公布前4個(gè)月，天橋執(zhí)法局就已讓部分流動(dòng)攤主“轉(zhuǎn)了正”。
李中鋒：其實(shí)，就是為了迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范戶外經(jīng)營(yíng)整治的行為。天橋區(qū)執(zhí)法局聯(lián)合轄區(qū)各街道辦事處，出臺(tái)了《關(guān)于轄區(qū)部分路段設(shè)置“便民服務(wù)維修點(diǎn)”的規(guī)范》。
其中規(guī)定，轄區(qū)16條主要道路上禁止設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)，如果確需設(shè)置“便民服務(wù)維修點(diǎn)”，由各辦事處城管委和轄區(qū)中隊(duì)根據(jù)路段實(shí)際情況，退線規(guī)范設(shè)置。在一些嚴(yán)控路段，可適當(dāng)選擇地域增設(shè)《便民服務(wù)維修點(diǎn)》，并加強(qiáng)規(guī)范管理。目前，全區(qū)一共有39個(gè)已經(jīng)備案的攤點(diǎn)，有的還在審批當(dāng)中。
主持人：都是哪些人能申請(qǐng)“便民服務(wù)維修點(diǎn)”？手續(xù)如何？可經(jīng)營(yíng)哪些內(nèi)容？
李中鋒：主要針對(duì)轄區(qū)下崗、殘疾等特困家庭。當(dāng)事人應(yīng)到轄區(qū)辦事處城管委申請(qǐng)，提供姓名、家庭住址、身份證復(fù)印件、聯(lián)系電話等資料，后者根據(jù)路段考核標(biāo)準(zhǔn)，拿出設(shè)置意見，報(bào)戶外經(jīng)營(yíng)整治指揮部確認(rèn)定點(diǎn)、備案，統(tǒng)一編號(hào)，領(lǐng)取服務(wù)招牌后即可。目前放開經(jīng)營(yíng)的是修車、修鞋、修鎖和報(bào)攤等與居民生活息息相關(guān)的四類。
婁秉志：我是國(guó)棉六廠下崗職工，家里有兩位八九十歲的老人，我對(duì)象身體一直不太好，兒子已經(jīng)結(jié)婚了，現(xiàn)在一個(gè)月退休金280 元錢。我在生產(chǎn)路南口擺攤十年了，就是靠這個(gè)養(yǎng)活家人。今年3月，我第一個(gè)領(lǐng)到了服務(wù)招牌，編號(hào)是001。能光明正大地修車，這是我最高興的。
王征：天橋區(qū)的這個(gè)做法，無疑達(dá)到了特困家庭、居民和執(zhí)法部門的三方共贏，具有重要的標(biāo)桿性意義，如果整理出一套成熟的模式，極有可能成為全國(guó)城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)的榜樣。
馬路就業(yè)崗暗藏“財(cái)富機(jī)遇”
主持人：無論國(guó)務(wù)院的意見稿，還是天橋區(qū)率先破冰之旅，引起攤販們熱烈期盼的同時(shí)，也引起了創(chuàng)業(yè)者的關(guān)注。很多人認(rèn)為，如果“馬路商機(jī)”開禁，很多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)也就應(yīng)運(yùn)而生了。
陳沫：之前，無論公司還是個(gè)體，工商注冊(cè)時(shí)都要提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。申請(qǐng)人自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提交房管部門出具的產(chǎn)權(quán)證明；租賃場(chǎng)地的，提交租賃協(xié)議和出租方產(chǎn)權(quán)證明。其實(shí)，固定的商鋪等經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，已經(jīng)不能成為經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任的載體了，反過來講，很多創(chuàng)業(yè)崗位，也并不需要實(shí)體的店鋪。
主持人：作為第十一屆全運(yùn)會(huì)唯一洗車業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，如泉洗車除了實(shí)體加盟店外，還有一種數(shù)量最多的上門洗車加盟，那么，從既有的情況看，政策開禁后，馬路就業(yè)崗位背后的商機(jī)如何？
陳沫：前景非常大。香港很多地方都有流動(dòng)餐車，但我們國(guó)內(nèi)很多地方還不行。上門洗車不需要固定經(jīng)營(yíng)店鋪。一臺(tái)專用洗車、售貨一體機(jī)，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過培訓(xùn)，就能走上創(chuàng)業(yè)崗位。上門洗車的加盟創(chuàng)業(yè)者，如泉現(xiàn)在全國(guó)有200多個(gè)，但我也把他們歸為流動(dòng)攤販。如果政策由限制變?yōu)橹С?，不僅可以逐步讓他們進(jìn)入納稅人行列，也有助于這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位。
婁秉志：原來，我是天天跟城管執(zhí)法人員玩“捉迷藏”，整天躲躲藏藏的，一個(gè)月最多能干20天活兒，也就是賺六七百元錢。成為“便民服務(wù)維修點(diǎn)”后，我只要保持好環(huán)境，不亂占道經(jīng)營(yíng)，就什么都不用考慮了?，F(xiàn)在只要不下雨，我是天天出來干活兒，每個(gè)月都凈賺一千多元錢。
新商機(jī)誰人能吃到？
主持人：很多網(wǎng)友都認(rèn)為，“馬路商機(jī)”規(guī)范化放開后，提供的是就業(yè)崗位，但從另一個(gè)角度看，也潛伏著巨大的商機(jī)，比如上門洗車、流動(dòng)餐車、馬路維修站等。
王征：只要政府一松口，我認(rèn)為馬上就會(huì)形成規(guī)模，群眾的創(chuàng)造能量是很大的。主要是政策規(guī)定要合理合情，具有可操作性，讓相關(guān)各方都能接受。
前兩年，有些路段搞“退路進(jìn)廳”，但很多小本生意接受不了高成本，最終失敗。其實(shí)，謀生式的流動(dòng)攤販還是很好管理的。當(dāng)然，“開禁”過程中可能會(huì)有短暫的混亂，但只要稍加疏導(dǎo)，達(dá)到規(guī)范化并不難。
主持人：具體到城管執(zhí)法部門來說，天橋區(qū)“便民服務(wù)維修點(diǎn)”的經(jīng)營(yíng)范圍、申請(qǐng)人主體，將來會(huì)不會(huì)擴(kuò)大？
李中鋒：目前，我們主要還是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特困家庭。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許范圍也在考慮，但首先還是著眼于如何解決就業(yè)。
陳沫：我覺得，系統(tǒng)的政策放開后，隨著規(guī)范化管理的深入，企業(yè)外力的介入，城管系統(tǒng)也可以借鑒金德利民早餐工程、陽光大姐等服務(wù)品牌的打造經(jīng)驗(yàn)，形成自己的典型。
